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 关于印发《大同市国家全域旅游示范区创建行动方案》的通知

各县(区)人民政府:

经大同市人民政府同意,现将《大同市国家全域旅游示范区创建行动方案》印发给你们,请认真组织实施。

大同市人民政府办公室

2020年8月13日

(此件公开发布)

大同市国家全域旅游示范区创建行动方案

2019年11月,文旅部正式批准山西省成为全国第8个省级国家全域旅游示范区创建单位。为深入贯彻落实省委、省政府加快推进国家全域旅游示范区创建部署要求,紧抓锻造黄河、长城、太行三大文旅品牌建设年机遇,以文旅振兴战略为统领,以文旅“大产业、大融合、大建设”为路径,加快我市国家全域旅游示范区创建,切实把文旅产业培育成我市支柱产业、朝阳产业、富民产业。结合创建工作实际,制定本行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神,全面落实省委、省政府“四为四高两同步”总体思路和目标,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”,认真推动市委、市政府文旅振兴战略部署,以文旅融合发展为主线,以国家全域旅游示范区创建为抓手,以贯彻“安顺诚特需愉”六字要诀为标准,全力推进全域、全景、全时、全民、全业联动发展,努力构建“云冈、古城、恒山三核牵引,长城、太行、桑干河三带支撑,生态、康养、民俗、乡村、冰雪、温泉等多板块协同联动”的全域旅游发展格局,高质量推动国家全域旅游示范区创建工作。

二、主要目标

按照“县区创建、整体推进、逐个突破”的工作思路,加大国家全域旅游示范区创建力度,尽早实现创建国家全域旅游示范区“破零”。通过三年的努力,基本构建全域旅游的联动发展体制机制,形成规划布局科学、产品供给丰富、公共服务完善、市场秩序良好、综合环境优美的全域旅游发展体系,实现产业融合更加充分,发展品质更加优化,品牌形象更加鲜明,公共服务更加完善,旅游综合贡献更加突显,主要指标保持中高速增长,旅游发展综合指标位居全省前列,全域全业全民深度融合格局基本形成,旅游改革发展取得显著成效,把旅游业培育成为我市高质量转型发展的战略性支柱产业。

三、具体任务

(一)健全全域旅游体制机制

1.强化党政主体责任。按照国家全域旅游示范区创建工作部署要求,创建县(区)要成立党委、政府统筹领导的创建机构,建立多部门联动、行业领域参与的创建工作体制机制。制定并实施本县(区)全域旅游示范区创建行动方案,定期召开会议专题研究全域旅游重大事项,进一步明确任务、强化责任、落实举措、加强督导,推动创建工作各项任务落地落实。

2.创建时间表和路线图。浑源县按今年年底通过省级验收目标推进,平城区、云冈区、天镇县、广灵县按2021年通过省级验收目标推进,平城区、灵丘县按2022年通过国家级验收目标推进。通过三年努力,至少推动3家创建县(区)达到国家级验收标准,并依次分批申请国家验收。(牵头单位:市文旅局;配合单位:各县(区)人民政府)

(二)加强全域旅游政策保障

3.构建全域旅游发展政策体系。创建县(区)要尽快出台本县(区)促进全域旅游发展的政策性、指导性文件,2020年底,云州区、灵丘县、浑源县完成全域旅游发展总体规划编制;2021年底,平城区、云冈区、天镇县、广灵县完成全域旅游发展总体规划编制。创建县(区)要出台全域旅游发展专项资金保障、旅游发展奖励补助和旅游人才引进激励等政策举措。通过三年努力,基本形成全域旅游发展政策保障体系。

4.完善财政金融土地政策保障。创建县(区)财政预算中要单列旅游发展专项基金或旅游发展专项资金。制定并完善旅游发展专项资金管理办法。建立健全旅游用地管理制度,保障旅游用地新增建设指标,优先支持保障重点旅游项目用地。

5.加强旅游人才队伍建设。创建县(区)要完善旅游人才培养、引进政策措施,积极探索利用实地考察、经验交流、研讨会等多种形式,开展旅游人才培训工作,积极开展人才引进、交换、挂职等交流活动。每年组织开展不少于2次以上的全域旅游相关培训,通过三年努力,打造一支综合能力强、业务水平高的复合型旅游人才队伍。(牵头单位:市文旅局;配合单位:各县(区)人民政府)

(三)提升全域旅游公共服务

6.加快“快进慢游”综合旅游交通体系建设。加快推进长城一号旅游公路建设,重点推进古城、云冈、恒山等核心旅游景区交通体系建设,逐步带动长城、火山、桑干河等主要景区景点,一体推进景观廊道、慢游系统、交通驿站、摄影点、网红打卡点等旅游休闲设施建设。通过三年努力,基本形成核心景区通道畅通、乡村旅游交通便捷的快速交通网络。

7.加快旅游集散中心建设。加快构建一体化旅游集散服务体系,持续推进云州区、灵丘县、浑源县等县域旅游集散中心建设,同步规划建设环长城、环桑干河、环太行山旅游集散中心,通过三年努力,逐步构建多层级旅游集散服务网络。

8.完善停车场服务功能。优化主要景区停车场服务功能,强化管理,完善配套,加大乡村旅游点停车场建设力度,创建县(区)要每年新建或扩建停车位100个以上的停车场1座。

9.推进全域旅游标识标牌建设。按照全域旅游示范区创建要求,在旅游集散中心、主要通景旅游公路、核心旅游吸引物入口设置全域全景图,完善全景导览图、交通标识以及公共服务标识符号。

10.推动旅游“厕所革命”重心转变。旅游“厕所革命”逐步由“建”向“管”转变,打造分布合理、管理规范、卫生干净的旅游厕所“新形象”。每年新建(改建)旅游厕所不少于50座,确保百度地图上线率达到90%。积极推进重点公共文化活动场所、临街单位、商铺厕所免费开放,并合理设置提示提醒标志。

11.构建智慧旅游服务平台。启动微信智慧旅游小程序,推动A级景区、星级酒店、旅行社、名优特产和文创产品等数据信息、产品、服务上线上“云”。推动A级景区无线网络、智能导游、电子讲解、实时信息推送、在线预订、网上支付等服务升级,延伸拓展主要乡村旅游点提供在线预订、网上支付等服务。通过三年努力,基本实现旅游服务智能化全覆盖。(牵头单位:市文旅局;配合单位:各县(区)人民政府)

(四)丰富全域旅游产品供给

12.推动旅游重点项目建设。坚持项目为王,积极培育打造高质量龙头标杆旅游项目,强化优质旅游资源管控和整合力度,完善市县旅游项目储备库。持续优化旅游发展营商环境,大力开展招商引资活动。实施重点旅游项目三年五十亿推进计划,完成投资50亿元以上(2020年、2021年、2022年分别完成投资10亿元、15亿元、25亿元)。

13.实施A级景区和旅游度假区培养计划。浑源县积极推动恒山5A级景区创建,力争2021年进入国家评定验收名单。灵丘县力争2020年完成平型关4A级景区和唐河大峡谷省级旅游度假区创建申报工作。天镇县力争2021年完成李二口长城博览园4A级景区和神泉古域省级旅游度假区创建申报工作。云州区力争2021年完成火山群国家地质公园4A级景区创建申报工作。力争2022年底,全市创建3个4A级景区、10个3A级景区、2个4A级乡村旅游示范村、20个以上3A级乡村旅游示范村、2个以上省级旅游度假区。通过三年努力,创建县区基本达到“1个5A或2个4A或1个4A、1个省级旅游度假区”的全域旅游验收硬件标准。

14.培育核心旅游吸引物。创建县(区)要全面普查梳理旅游资源,坚持保护优先、合理开发、综合利用原则,稳步培育创建生态旅游示范区、长城国家文化公园、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园等“国字号”核心旅游吸引物。积极策划推出“北魏民族融合文化游、长城文化游、古都文化游、古建宗教游、人类文明游、山水田园游、红色廉政游、健康欢乐游”八大主题旅游线路,力争每个创建县(区)培育打造至少2条“名气大、人气旺、叫得响”的精品旅游线路。

15.推动多业态融合发展。大力实施“旅游+”“+旅游”战略,包装重塑提升云州区火山群、桑干河湿地,浑源恒山、悬空寺、州衙、神溪湿地等“国字号”核心旅游资源吸引力,培育打造李二口、守口堡、得胜堡、摩天岭、平型关等长城遗产资源,提升转化杨家窑、花塔、北泉、车河、涧西等乡村文旅资源,大力发展长城游、乡村游、康养游、生态游,培育发展研学、民俗、温泉、冰雪、生态、低空、户外等新型业态,促进“旅游+”“+旅游”全产业、全业态深度融合发展。

16.优化旅游要素供给。紧扣“安顺诚特需愉”六字要诀,创建县(区)要不断完善“食、住、行、游、购、娱”旅游要素产业链。“食”的方面,重点打造美食街和特色菜;“住”的方面,重点培育星级酒店和主题特色民宿;“行”的方面,重点建设特色风景廊道,开通旅游直通车;“游”的方面,重点塑造核心旅游品牌;“购”的方面,重点完善特色商业街(旅游商业综合体);“娱”的方面,重点创排文旅演艺剧和打造景区情景小剧目。通过三年努力,创建县(区)旅游业要素配套基本到位。(牵头单位:市文旅局;配合单位:各县(区)人民政府)

(五)完善全域旅游服务体系

17.提升全域旅游服务品质。建立优质旅游服务企业名录。畅通旅游投诉渠道,完善旅游纠纷调解机制,规范高效处理旅游投诉,并及时有效反馈处理结果。构建旅游行业服务标准,扩大标准覆盖范围,提升旅游服务质量。

18.提升全域旅游监管水平。深化旅游市场专项整治,严厉打击“黑车”“黑导”“黑店”“擅自变更行程”“强制消费”“不合理低价游”等违法违规行为。提升旅游市场信用体系建设水平,坚持和完善旅游市场主体“黑名单”制度、旅游企业信用联合惩戒制度,不断优化旅游市场环境。

19.加大旅游安全监管力度。建立健全旅游安全风险提示制度和针对各种旅游突发公共事件应急预案,每年开展不少于1次的旅游安全应急演练。加强旅游重点行业监管,开展安全隐患排查整改提升行动,健全完善特种旅游设备、高风险旅游项目、旅游节庆活动等安全监管措施。(牵头单位:市文旅局;配合单位:各县(区)人民政府)

(六)强化全域旅游品牌营销

20.加强旅游宣传营销推广。依托传统媒体和网络新媒体,大力宣传全域旅游示范区创建的重要意义,强化全民参与意识、形象意识和责任意识,努力营造“处处都是旅游环境,人人都是旅游形象”的浓厚氛围,不断提升全域旅游发展新形象。

21.实施旅游品牌战略。创建县(区)要积极培育旅游品牌,借助媒体及节事活动进行品牌推广,积极打造品牌形象清晰、知名度高和美誉度好的旅游目的地品牌形象。

22.提升联动营销能力。依托品牌特色优势,整合全市营销资源,形成“党政统筹、行业主动、区块联动、企业联手、全民参与”的大宣传营销格局。(牵头单位:市文旅局;配合单位:各县(区)人民政府)

四、保障措施

23.加强组织领导。创建单位要充分发挥国家全域旅游示范区创建工作领导小组办公室职能,统揽全局,协调各方,确保各项任务按时有序完成。

24.压实主体责任。创建县(区)要将行动计划所确定的目标和任务逐条细化分解,明确重点要点、排查短板弱项,明确责任主体、工作措施和完成时限。

25.严格考核督查。建立行动计划考核评价制度,将行动计划纳入到市政府对县(区)目标责任考核范围,加强督查和考核。

26.规范验收材料。2020年底,创建县(区)要对照《国家全域旅游示范区验收标准(试行)》,收集整理验收资料,完成创建视频拍摄录制,塑造全域旅游形象宣传品牌,形成标准严、内容全、质量高的八大类创建验收资料台账。